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云南日报特别报道:充分发挥沿边和跨境优势 推动自贸试验区高质量跨越式发展

发布时间:2019 - 09 - 02 来源:云南日报 阅读次数:199次

8月30日,云南省人民政府在昆明召开新闻发布会,介绍中国(云南)自由贸易试验区的相关情况。

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发布会介绍,中国(云南)自由贸易试验区的战略定位是主动对接京津冀协同发展、长三角区域一体化、粤港澳大湾区、西部大开发等国家发展战略,全面落实中央关于加快沿边开放的要求,着力打造“一带一路”和长江经济带互联互通的重要通道,建设连接南亚东南亚大通道的重要节点,推动形成我国面向南亚东南亚辐射中心、开放前沿。力争经过3至5年改革探索,对标国际先进规则,形成更多有国际竞争力的制度创新成果,推进制度创新、科技创新同步,特别是加强国际科技合作,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,努力建成我国西南地区贸易投资便利、交通物流通达、要素流动自由、金融服务创新完善、监管安全高效、生态环境质量一流、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易试验园区。

中国(云南)自由贸易试验区的主要任务是:大胆试、大胆闯、自主改,重点围绕加快转变政府职能、深化投资领域改革、推动贸易转型升级、深化金融领域开放创新、创新沿边经济社会发展新模式、加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心6大方面,制定了104条试点任务,其中云南“首创”政策25条。

发布会介绍,中国(云南)自由贸易试验区最大的特点是沿边,最大的特色是跨境。下一步,云南将充分发挥沿边和跨境的优势,以更高水平开放推动自贸试验区高质量跨越式发展。

一是积极探索沿边地区先行先试政策。充分发挥云南沿边和面向南亚东南亚的区位优势,积极参与中缅、中老泰、中越、孟中印缅、中国-中南半岛经济走廊建设,打好沿边和跨境“两张牌”,创新沿边跨境经济合作模式,积极推进与周边国家投资贸易自由、人员往来便利,加快跨境产能、跨境金融、跨境旅游、跨境电商、跨境农业、跨境能源、跨境物流、跨境人民币业务等方面的合作,探索沿边地区制度创新、科技创新等先行先试政策,不断提升沿边地区开发开放水平,努力为沿边地区深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。

二是加快建设成为开放前沿、辐射中心。更加积极主动服务和融入国家发展战略,以“五通”为抓手,加快推进中缅、中越、中老泰等国际开放大通道建设,打造区域跨境物流中心,建设沿边战略资源储备基地,坚持“两型三化”产业发展方向,大力发展八大重点产业,全力打造世界一流“三张牌”,加快发展以数字经济为龙头的战略性新兴产业,进一步深化和扩大我国与南亚东南亚乃至世界各国的务实合作,以高水平开放推动高质量跨越式发展,加快建设成为我国西南开放前沿、辐射中心。

三是加强自贸试验区与各类平台的联动发展。把自贸试验区作为最高水平的开放平台,全面加强与国家级经开区、综合保税区、边(跨)境经济合作区、重点开发开放试验区等各类开发开放平台的联动发展,增强开放协同叠加效应,加快构建全面对外开放平台体系,努力成为新时代改革开放新高地。在省内,在3个片区试验的基础上,对成熟有效的试点经验及时复制推广。

同时,云南将强化底线思维和风险意识,对每一项改革创新政策都深入论证,成熟一项推出一项,着力做好防控风险工作。积极推行“互联网+政务服务”模式,拓展“一部手机办事通”一网通办功能,以自由贸易试验区政府职能转变为龙头,彻底改革行政审批制度,举全省之力打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的一流营商环境,努力把自贸试验区建设成为开放新平台、经济新增长极、转变职能新阵地和“一带一路”建设的核心区域,全力助推云南经济社会高质量跨越式发展。

副省长张国华出席发布会并介绍有关情况。

昆明片区建设面向南亚东南亚辐射中心核心区

中国(云南)自由贸易试验区昆明片区的设立,标志着昆明将迎来更高水平的对外开放格局、加快建设区域性国际中心城市的重大机遇。

中国(云南)自由贸易试验区挂牌当天,昆明片区就获得了新成果:首批意向入驻中国(云南)自由贸易试验区昆明片区的企业就有28户。在现场,昆明片区综合服务中心为昆明普昆仓储有限公司、云南云之凰健康科技有限公司等企业发出23本营业执照。这批企业注册资本金内资1.76亿元人民币、外资6581万美元,总投资约54.56亿元,范围涵盖了仓储物流、生物、信息、新能源技术及进出口等行业。

中国(云南)自由贸易试验区昆明片区76平方公里,按照《中国(云南)自由贸易试验区总体方案》,昆明片区的功能定位是发展高端制造业,重点发展新能源汽车、电子信息、新材料等新兴产业;打造航空物流业,拓展昆明长水国际机场货物集散模式,构建面向南亚东南亚综合物流集散中心,打造昆明国际航空枢纽;建设数字经济产业,加快构建5G生态产业链,推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合;发展总部经济、科技创新等现代服务业,吸引国内外著名企业设立总部机构、地区总部机构或职能型总部机构,建设面向南亚东南亚的经济贸易中心、科技创新中心、金融服务中心和人文交流中心。

昆明片区的试点任务共有6个方面92条。其中,主试任务62条,包括昆明片区“首创”政策10项,占中国(云南)自由贸易试验区“首创”政策的40%;红河或德宏片区作为主试片区,昆明片区参与试点的任务30条。

未来,昆明片区将建设成为面向南亚东南亚辐射中心的核心区。通过培育新业态新模式,加快发展数字经济、智能制造;提升贸易便利化水平,建设出口产品海外运营中心,打造一站式航空维修基地;扩大金融开放,开展境内外融资租赁业务,拓展“银税互动”受惠面;打造区域跨境物流中心,开展面向南亚东南亚的国际多式联运试点,建设空港型国家物流枢纽,构建面向南亚东南亚航空物流集散中心;拓宽开放平台载体,逐步建成面向南亚东南亚跨境电力交易平台,不断增强昆明片区面向南亚东南亚的影响力、辐射力、带动力。

这里还将是营造国际一流营商环境的创新高地。在昆明片区综合服务中心大厅,“一窗受理”“一网通办”“一次办成”几个红色大字格外醒目。这不仅是对办事企业的承诺,更体现了政府职能转变的创新改革力度。昆明片区将对标国际一流营商环境,以政府职能转变为突破口,打造国内一流政务服务环境,力求实现“最多跑一次”和“一颗公章管到底”的目标,有力支撑昆明片区高效运转。

中国(云南)自由贸易试验区总体方案里提到“打造世界一流的健康生活目的地”,这是加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心的重要内容,有8条试点任务,其中7条是昆明片区主试任务,包括引进国内外高端医疗资源、开展医疗器械注册人制度试点、建设现代化中药研发平台、建设区域性国际诊疗保健合作中心等,引领带动大健康产业的创新发展。

红河片区深化改革扩大开放联动发展

8月30日,中国(云南)自由贸易试验区红河片区挂牌仪式在河口瑶族自治县举行。红河片区的设立是红河哈尼族彝族自治州沿边开放的一次重大历史机遇,也是开启探索沿边自贸区发展新模式的起点。

 距离挂牌仪式现场不远处的综合服务大厅是红河片区服务配套的“集散中心”,按照标准建设的环岛型服务平台为政务大厅的流程再造提供了支撑,这里是共享红河片区机遇的第一片区域。试运行的第四天,前往办理业务的商户络绎不绝。在河口经商的东北人刘杨波站在服务区与业务员简单交流后,递上相关材料,不过十分钟,便如期拿到了营业执照。

 “东至南溪河岸边,南至南溪河口岸,西至红河岸边,北至坝洒农场七队”,红河片区的规划将河口老城纳入其中,不仅惠科股份有限公司这样的大企业可以享受到自贸试验区设立的“红利”,以刘杨波为代表的小微企业同样可从中获得政策倾斜。“我一直在河口做进口水果生意,最近打算在河口老城开一家实体店,手续办理的流程很快捷、便利。”刘杨波对红河片区综合服务大厅十分满意。

 综合服务大厅的运行是红河片区的一个序幕,在序幕的背后,是红河州多年来累积的经验与探索。近年来,作为红河州对外开放重要平台,包括红河综保区、河口跨合区在内的园区持续发力,深化各项改革,复制推广成功模式,因地制宜创新开发模式。在进一步厘清政府与市场的关系背景下,红河州试行“证照分离”,破解“准入不准营”难题;探索“一窗办理、并行办理”,加快企业开办全流程速度;推广“会议协调、并联审批、互不前置、负面清单管理”的审批服务模式,深化商事制度改革和投资项目审批制度改革。

 2018年,红河综保区成功复制推广上海自贸区9项创新制度,开通口岸作业区;河口跨合区入驻企业26户,惠科河口电子信息产业园如期开园,河口高新技术电子信息产业园建设进度加快。“这里的营商环境和人工成本具有很大优势。”谈及落户河口跨合区的初衷,惠科股份有限公司副总裁助理唐建明说道。

营商环境的优化得益于河口跨合区招商引资政策的落地,除了土地、财税及金融等政策外,根据《红河州人力资源和社会保障局关于印发红河州境外边民入境务工管理办法的通知》,河口跨合区可用越南籍劳务工人。“对已有运行良好的模式,我们将在红河片区进行复制;根据红河片区的固有特点,我们将探索创新模式。”河口跨合区管委会常务副主任李兴锟介绍。

 加强与红河综合保税区、蒙自经济技术开发区联动发展,重点发展加工及贸易、大健康服务、跨境旅游、跨境电商等产业,全力打造面向东盟的加工制造基地、商贸物流中心和中越经济走廊创新合作示范区。红河片区的功能定位以当地已有基础为基石,为红河州经济转型插上快速腾飞的翅膀。

德宏片区发挥独特区位优势先行先试

8月30日,中国(云南)自由贸易试验区德宏片区(以下简称德宏片区)在瑞丽市政府挂牌成立,同时,启动“中国(云南)自由贸易试验区德宏片区”门户网站,举行推介会和项目签约仪式,涉及生物制药、电子商务、制造业、物流等项目,金额279.3亿元。

“中国边贸看云南,云南边贸看德宏。”德宏傣族景颇族自治州州委书记、瑞丽试验区负责人介绍,从1952年畹町开放为国家级口岸到1985年德宏州全境开放为边境贸易区;从1992年设立国家级瑞丽、畹町边境经济合作区到2000年设立“境内关外”姐告边境贸易区;再到2012年成立瑞丽国家重点开发开放试验区,德宏州成为了边民互市、境内关外、对外开放的前沿和试验田,也是全国率先实行沿边开放的地区之一。

 2018年,德宏州与76个国家和地区建立贸易往来,外贸进出口总额达到410亿元,占全省对缅贸易额的80%左右,占中缅贸易额的30%左右。“口岸四项指标”综合排名连续多年位居全省第一,位居全国前列。德宏已成为云南乃至全国沿边口岸综合流量最大的地区。

2019年8月,中国(云南)自由贸易试验区德宏片区被国务院批准设立。这是中国设立的首批沿边自由贸易试验区,是全面深化对外开放,探索沿边口岸对外友好合作发展经验的重要举措。

 德宏片区共29.74平方公里,范围东至芒良村民小组,南至瑞丽江、姐告国境线,西至贺哈村民小组、乘象路,北至北门村民小组、芒喊村民小组、帕色村民小组、允岗村民小组、姐勒村民小组。

 德宏片区将重点发展跨境电商、跨境产能合作、跨境金融等产业,打造沿边开放先行区、中缅经济走廊的门户枢纽和国际重要陆港,以制度创新为核心,以可复制可推广为基本要求,经过3至5年改革探索,形成更多有国际竞争力的制度创新成果,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,努力建成贸易投资便利、交通物流通达、要素流动自由、金融服务创新完善、监管安全高效、生态环境一流、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易试验园区。

“跨境电商是德宏片区功能分区之一。”中农联控股有限公司瑞丽负责人冯文运说,该公司将在瑞丽投资30亿元,建立中缅国际农产品电商物流园。项目建成后将成为国内外特色农产品展示的窗口,成为瑞丽市面向全国及东南亚的农副产品流通的桥梁,带动瑞丽市成为国内农特产品的出口基地,促进国际农产品、食品的进出口流通。

“大胆闯、大胆试,努力在投资、贸易、金融等领域扩大开放,将德宏片区打造成新时代开放的新高地、排头兵。”瑞丽市相关负责人说,希望更多的企业,关注瑞丽、选择瑞丽、投资瑞丽。

“德宏区位优势好,瑞丽开发开放试验区、姐告边合区的先行先试,为自贸试验区打下坚实基础。”复旦大学上海自贸区综合研究院院长助理、国务院参事室自贸区建设研究中心研究员卢华说,自贸试验区就是将德宏的优势发挥出来,形成系统集成,驱动地方经济快速高质量发展。